国办发(2004)30号

各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 人 民 政 府 ， 国 务 院 各 部 委 、 各 直 属 机 构 ：

　　为 深 入 贯 彻 落 实 党 的 十 六 大 和 十 六 届 三 中 全 会 精 神 ， 加 快 建 设 资 源 节 约 型 社 会 ， 推 动 循环 经 济 发 展 ， 解 决 全 面 建 设 小 康 社 会 面 临 的 资 源 约 束 和 环 境 压 力 问 题 ， 保 障 国 民 经 济 持 续 快速 协 调 健 康 发 展 ， 经 国 务 院 同 意 ， 2004年 至 2006年 在 全 国 范 围 内 组 织 开 展资 源 节 约 活 动 ， 全 面 推 进 能 源 、 原 材 料 、 水 、 土 地 等 资 源 节 约 和 综 合 利 用 工 作 。 现 就 有 关 问题 通 知 如 下 ：

　　一 、 充 分 认 识 开 展 资 源 节 约 活 动 的 重 要 意 义

　　能 源 、 原 材 料 、 水 、 土 地 等 自 然 资 源 是 人 类 赖 以 生 存 和 发 展 的 基 础 ， 是 经 济 社 会 可 持 续发 展 的 重 要 物 质 保 障 。 我 国 人 均 资 源 占 有 量 不 足 ， 耕 地 、 淡 水 、 森 林 、 石 油 、 天 然 气 和 煤 炭等 资 源 的 人 均 占 有 量 远 低 于 世 界 平 均 水 平 ， 铁 、 铜 、 铝 等 重 要 矿 产 的 国 内 保 障 程 度 低 。 资 源供 给 不 足 已 经 成 为 经 济 社 会 发 展 和 实 现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 的 重 要 制 约 因 素 。 同 时 ， 由 于我 国 许 多 行 业 和 地 区 资 源 利 用 效 率 低 、 浪 费 大 、 污 染 重 ， 目 前 我 国 单 位 国 内 生 产 总 值 能 源 、原 材 料 和 水 资 源 消 耗 大 大 高 于 世 界 平 均 水 平 。 靠 大 量 消 耗 资 源 支 撑 经 济 增 长 ， 不 仅 使 资 源 约束 矛 盾 更 加 突 出 ， 环 境 压 力 加 大 ， 也 制 约 了 经 济 增 长 质 量 和 效 益 的 进 一 步 提 高 。

　　组 织 开 展 资 源 节 约 活 动 ， 推 进 资 源 节 约 工 作 ， 加 快 建 设 资 源 节 约 型 社 会 ， 是 缓 解 资 源 瓶颈 制 约 ， 实 现

国 民 经 济 持 续 快 速 协 调 健 康 发 展 有 效 途 径 ； 是 转 变 经 济 增 长 方 式 ， 走 新 型 工 业 化 道 路 ， 实现 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 的 重 要 措 施 ； 是 落 实 全 面 协 调 可 持 续 的 科 学 发 展 观 、 促 进 人 与 自 然和 谐 发 展 的 必 然 要 求 。 各 地 区 、 各 部 门 特 别 是 各 级 领 导 干 部 ， 要 从 战 略 和 全 局 的 高 度 ， 充 分认 识 开 展 资 源 节 约 活 动 的 重 要 意 义 ， 牢 固 树 立 和 落 实 科 学 的 发 展 观 和 正 确 的 政 绩 观 ， 采 取 有效 措 施 ， 扎 扎 实 实 地 推 进 资 源 节 约 工 作 。

　　二 、 资 源 节 约 活 动 的 目 标 和 基 本 要 求

(一 )目 标 ： 经 过 三 年 努 力 ， 使 全 民 特 别 是 各 级 领 导 干 部 的 资 源 意 识和 节 约 意 识 显 著 增 强 ， 部 分 行 业 盲 目 发 展 、 低 水 平 重 复 建 设 和 严 重 浪 费 资 源 现 象 得 到 有 效 遏制 ， 资 源 节 约 技 术 和 管 理 水 平 有 较 大 提 高 ， 资 源 节 约 政 策 、 法 规 和 标 准 不 断 完 善 并 得 到 较 好实 施 ， 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 进 一 步 发 挥 ， 资 源 利 用 效 率 明 显 提 高 ， 万 元 国 内 生 产 总 值能 耗 下 降 5％ ， 万 元 国 内 生 产 总 值 取 水 量 下 降 10％ ， 水 的 重 复 利 用 率 提 高 5个 百 分 点 ， 再 生 资源 回 收 利 用 率 显 著 提 高 ， 耕 地 减 少 趋 势 得 到 遏 制 ， 资 源 瓶 颈 制 约 得 到 有 效 缓 解 ， 全 社 会 自 觉节 约 资 源 的 机 制 初 步 形 成 ， 建 设 资 源 节 约 型 社 会 迈 出 坚 实 步 伐 。

(二 )基 本 要 求 ： 一 是 开 展 资 源 节 约 活 动 要 与 转 变 经 济 增 长 方 式 、 提高 经 济 增 长 质 量 和 效 益 相 结 合 。 在 研 究 制 定 “ 十 一 五 ” 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 、 确 定 土 地利 用 总 体 规 划 、 城 市 总 体 规 划 和 重 大 项 目 等 各 项 工 作 中 ， 要 按 照 转 变 经 济 增 长 方 式 ， 走 资 源消 耗 低 、 环 境 污 染 少 、 经 济 效 益 好 的 新 型 工 业 化 道 路 的 要 求 ， 把 节 约 资 源 、 降 低 消 耗 放 在 突出 位 置 ， 全 面 推 行 清 洁 生 产 ， 加 快 循 环 经 济 发 展 。 二 是 开 展 资 源 节 约 活 动 要 与 调 整 经 济 结 构相 结 合 。 加 快 发 展 高 新 技 术 产 业 和 服 务 业 ； 抓 紧 完 善 并 严 格 执 行 钢 铁 、 电 解 铝 、 水 泥 等 行 业准 人 条 件 ， 坚 决 制 止 盲 目 投 资 和 低 水 平 重 复 建 设 ； 完 善 产 业 政 策 ， 扶 优 扶 强 ， 促 进 优 胜 劣 汰。 三 是 开 展 资 源 节 约 活 动 要 与 技 术 进 步 相 结 合 。 要 推 动 资 源 节 约 科 技 开 发 ， 加 快 科 技 成 果 转化 ， 组 织 实 施 资 源 节 约 重 大 技 术 示 范 ， 推 广 应 用 先 进 高 效 的 节 能 、 节 水 设 备 和 器 具 ， 运 用 高新 技 术 和 先 进 适 用 技 术 改 造 传 统 产 业 ， 提 高 资 源 节 约 的 整 体 技 术 水 平 。 四 是 开 展 资 源 节 约 活动 要 与 缓 解 经 济 社 会 发 展 面 临 的 资 源 瓶 颈 制 约 相 结 合 。 要 优 化 电 力 生 产 调 度 ， 加 强 电 力 需 求侧 管 理 ， 以 高 耗 能 行 业 为 重 点 ， 在 强 化 负 荷 管 理 的 同 时 ， 大 力 节 约 用 电 ； 加 快 大 型 灌 区 和 北方 缺 水 城 市 节 水 工 程 和 城 市 污 水 再 生 利 用 设 施 建 设 ， 加 大 企 业 节 水 技 术 改 造 力 度 ， 推 进 城 市节 约 用 水 。 加 快 土 地 管 理 体 制 改 革 ， 实 施 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 并 采 取 有 效 的 节 地 措 施 。

　　三 、 采 取 综 合 措 施 ， 扎 实 推 进 资 源 节 约 工 作

(一 )建 立 健 全 资 源 节 约 责 任 制 。 各 级 政 府 、 各 有 关 部 门 、 各 单 位 要从 树 立 和 落 实 科 学 发 展 观 和 政 绩 观 的 高 度 ， 明 确 责 任 。 要 建 立 健 全 资 源 节 约 责 任 制 ， 明 确 一位 领 导 干 部 负 责 资 源 节 约 工 作 。 要 完 善 能 源 、 水 、 原 材 料 使 用 的 计 量 、 记 录 、 报 告 、 奖 惩 等管 理 制 度 ， 把 资 源 节 约 的 责 任 纳 入 各 工 作 岗 位 的 职 责 之 中 ， 纳 入 各 单 位 日 常 管 理 和 工 作 考 核之 中 ， 做 到 层 层 有 责 任 ， 逐 级 抓 落 实 。 政 府 机 构 要 在 资 源 节 约 活 动 中 发 挥 表 率 作 用 ， 制 订 节能 实 施 方 案 和 能 耗 水 耗 定 额 、 支 出 标 准 ， 深 化 政 府 采 购 制 度 改 革 ， 降 低 费 用 支 出 ， 带 头 节 约资 源 。

(二 )加 强 规 划 指 导 ， 完 善 法 规 标 准 。 发 展 改 革 委 要 会 同 有 关 部 门 抓紧 编 制 节 能 、 节 水 、 资 源 综 合 利 用 等 专 项 规 划 ， 提 出 目 标 、 发 展 重 点 和 政 策 措 施 。 要 抓 紧 完善 资 源 节 约 法 规 和 规 章 ， 完 善 节 能 节 水 配 套 法 规 ， 制 订 汽 车 燃 油 经 济 性 标 准 和 设 备 能 效 标 准、 重 点 行 业 取 水 定 额 标 准 ， 修 订 节 能 设 计 规 范 。 扩 大 节 能 节 水 产 品 认 证 范 围 ， 建 立 强 制 性 能效 标 识 制 度 ， 把 好 市 场 准 入 关 。 各 地 区 、 有 关 部 门 要 结 合 本 地 区 、 本 行 业 实 际 ， 抓 紧 制 订 配套 法 规 和 相 关 规 划 。

(三 )研 究 制 订 财 政 、 税 收 、 价 格 等 激 励 政 策 。 发 展 改 革 委 要 会 同 财政 、 税 务 部 门 抓 紧 制 订 并 不 断 完 善 节 能 、 节 水 设 备 (产 品 )目 录 ， 并 研 究 采 取 优 惠 政 策 ， 鼓 励生 产 、 销 售 和 使 用 节 能 、 节 水 设 备 (产 品 )， 鼓 励 开 发 和 利 用 可 再 生 能 源 。 要 充 分 运 用 价 格 调节 机 制 ， 促 进 节 能 、 节 水 、 节 约 原 材 料 和 资 源 综 合 利 用 。 各 级 财 政 要 支 持 资 源 节 约 和 资 源 综合 利 用 ， 并 将 节 能 、 节 水 设 备 (产 品 )纳 入 政 府 采 购 目 录 。 有 关 部 门 和 地 方 各 级 政 府 要 对 重 大节 能 技 术 开 发 、 示 范 和 改 造 项 目 加 大 投 资 力 度 。

(四 )加 快 资 源 节 约 技 术 的 开 发 和 推 广 应 用 。 各 地 区 、 有 关 部 门 要 重 点支 持 一 批 资 源 节 约 和 综 合 利 用 技 术 开 发 、 技 术 改 造 项 目 ， 通 过 发 布 目 录 、 组 织 现 场 会 、 举 办展 览 、 技 术 交 流 等 方 式 ， 加 快 先 进 成 熟 技 术 的 推 广 应 用 ； 重 点 推 广 洁 净 煤 ， 节 约 和 替 代 石 油， 高 效 节 能 锅 炉 、 风 机 、 水 泵 、 电 动 机 及 拖 动 系 统 调 速 和 建 筑 节 能 技 术 ； 推 广 空 调 节 电 技 术、 绿 色 照 明 和 高 耗 能 行 业 能 量 系 统 优 化 技 术 ； 推 广 农 业 节 水 灌 溉 技 术 、 废 水 资 源 化 和 “ 零 ” 排 放 技 术 、 中 水 回 用 和 海 水 利 用 技 术 ； 推 广 “ 三 废 ” 综 合 利 用 、 再 生 资 源 回 收 利 用 技 术 、 新能 源 和 可 再 生 能 源 利 用 技 术 。

(五 )推 行 适 应 市 场 经 济 要 求 的 节 约 新 机 制 。 建 立 信 息 发 布 制 度 ， 及时 发 布 国 内 外 各 类 能 耗 、 水 耗 、 先 进 技 术 和 管 理 信 息 ， 加 快 资 源 节 约 新 技 术 、 新 设 备 、 新 产品 的 推 广 应 用 ； 推 行 合 同 能 源 管 理 、 节 能 融 资 担 保 等 新 机 制 ， 培 育 和 发 展 节 能 节 水 技 术 服 务体 系 ， 为 企 业 提 供 节 能 节 水 技 术 服 务 ； 推 行 综 合 资 源 规 划 和 需 求 侧 管 理 方 法 ， 引 导 资 源 合 理配 置 和 利 用 ； 积 极 稳 妥 地 推 进 供 热 和 物 业 管 理 体 制 改 革 ， 努 力 降 低 资 源 费 用 支 出 。

(六 )组 织 资 源 节 约 专 项 检 查 。 发 展 改 革 委 要 会 同 有 关 部 门 ， 组 织 对严 重 缺 电 、 缺 水 地 区 ， 重 点 城 市 、 重 点 行 业 和 企 业 节 能 、 节 水 情 况 的 监 督 检 查 。 各 地 发 展 改革 委 (经 贸 委 )要 会 同 有 关 部 门 ， 依 法 组 织 节 能 、 节 水 执 法 和 监 测 机 构 ， 对 本 地 区 煤 炭 、 电 力、 钢 铁 、 有 色 、 石 化 、 建 材 、 化 工 、 造 纸 等 高 耗 能 (水 )企 业 以 及 宾 馆 、 商 厦 、 写 字 楼 等 公 共设 施 节 能 、 节 水 情 况 进 行 检 查 ； 对 能 效 标 准 、 高 耗 电 产 品 限 额 标 准 、 建 筑 节 能 标 准 及 行 业 节能 设 计 规 范 执 行 情 况 进 行 检 查 ； 对 固 定 资 产 投 资 项 目 可 行 性 研 究 报 告 增 列 节 能 篇 (章 )的 规 定执 行 情 况 进 行 检 查 。 对 检 查 中 发 现 的 问 题 ， 要 采 取 措 施 及 时 整 改 。 坚 决 关 闭 或 淘 汰 技 术 落 后、 浪 费 资 源 、 污 染 严 重 的 企 业 或 项 目 。

　　四 、 加 强 组 织 领 导 ， 加 大 宣 传 教 育 力 度

(一 )加 强 资 源 节 约 活 动 的 组 织 领 导 。 开 展 资 源 节 约 活 动 要 明 确 各 方责 任 ， 中 央 制 定 原 则 ， 地 方 负 责 落 实 ， 部 门 指 导 协 调 ， 加 强 监 督 检 查 ， 共 同 做 好 工 作 。 地 方人 民 政 府 要 积 极 贯 彻 落 实 资 源 节 约 活 动 的 工 作 部 署 和 各 项 要 求 ， 结 合 本 地 区 实 际 ， 制 订 方 案， 扎 实 推 进 。 有 关 部 门 要 合 理 分 工 ， 加 强 协 调 ， 督 促 检 查 。 发 展 改 革 委 要 会 同 教 育 部 、 科 技部 、 财 政 部 、 国 土 资 源 部 、 建 设 部 、 水 利 部 、 农 业 部 、 商 务 部 、 国 资 委 、 税 务 总 局 、 工 商 总局 、 质 检 总 局 、 环 保 总 局 、 广 电 总 局 、 法 制 办 、 全 国 总 工 会 、 共 青 团 中 央 等 部 门 和 单 位 ， 建立 资 源 节 约 活 动 协 调 机 制 ， 研 究 制 订 政 策 措 施 ， 协 调 、 指 导 和 推 动 资 源 节 约 工 作 的 深 入 开 展。

(二 )做 好 资 源 节 约 的 教 育 培 训 工 作 。 各 地 区 、 有 关 部 门 要 将 资 源 节约 纳 入 中 小 学 教 育 、 高 等 教 育 、 职 业 教 育 和 技 术 培 训 体 系 ， 制 订 培 训 规 划 ， 编 写 培 训 教 材 ，加 强 资 源 节 约 教 育 ； 要 对 企 事 业 单 位 负 责 人 、 节 能 节 水 管 理 人 员 进 行 不 同 层 次 的 教 育 和 培 训， 并 加 强 节 能 节 水 执 法 监 督 人 员 和 检 测 机 构 人 员 的 培 训 工 作 ， 不 断 提 高 资 源 节 约 的 技 术 水 平、 执 法 监 督 和 服 务 水 平 。

(三 )广 泛 开 展 对 全 社 会 的 资 源 节 约 宣 传 。 各 地 区 、 有 关 部 门 要 组 织开 展 形 式 多 样 的 宣 传 活 动 。 新 闻 出 版 、 广 播 影 视 、 文 化 等 部 门 和 社 会 团 体 要 广 泛 宣 传 我 国 资源 形 势 ， 宣 传 节 约 资 源 、 建 立 节 约 型 社 会 的 重 要 意 义 ， 宣 传 国 家 资 源 节 约 法 律 法 规 和 方 针 政策 ， 弘 扬 先 进 典 型 ， 曝 光 资 源 浪 费 行 为 ， 倡 导 节 俭 文 明 的 生 活 方 式 ， 形 成 “ 节 约 光 荣 ， 浪 费可 耻 ” 的 良 好 社 会 风 尚 ， 不 断 提 高 公 众 的 资 源 忧 患 意 识 和 节 约 意 识 。 共 青 团 组 织 要 在 青 少 年中 开 展 资 源 节 约 宣 传 和 实 践 活 动 ， 教 育 青 少 年 从 小 养 成 节 约 资 源 的 良 好 习 惯 。 大 力 开 展 群 众性 的 资 源 节 约 合 理 化 建 议 、 技 术 革 新 等 活 动 。 在 每 年 夏 季 用 电 高 峰 ， 积 极 组 织 开 展 全 国 节 能宣 传 周 活 动 。

国 务 院 办 公 厅

二 ○ ○ 四 年 四 月 一 日